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中共河北出版传媒集团有限责任公司委员会

关于巡视整改进展情况的通报

发布时间:2020.07.15 点击量:?

      根据省委巡视工作统一部署,2019年4月19日至6月20日,省委第四巡视组对河北出版传媒集团有限责任公司(以下简称集团公司)党委开展了常规巡视。7月31日,省委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》相关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
      一、提高政治站位,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,全力以赴抓整改
      集团公司党委把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,以对党的绝对忠诚旗帜鲜明抓整改,坚决履行管党治党政治责任,切实做好巡视整改各项工作。
      (一)党委高度重视,迅速安排部署。7月31日,省委第四巡视组反馈意见后,集团公司党委立即召开党委会议,认真研究整改落实工作。会议强调,思想上高度重视,行动上高度自觉,站在“两个维护”的政治高度,切实强化政治担当,认真制定细化整改清单和整改措施,确保全面彻底整改到位。根据党委会议研究意见,成立了巡视整改工作领导小组及其办公室,党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理,专职副书记任副组长,班子其他成员为成员。领导小组及其办公室负责对巡视整改总体工作进行统筹协调,研究解决巡视整改中的重点难点问题,指导、推动、督导、检查各项工作的落实。各子公司和总部各部门也都成立了巡视整改工作专班,负责本单位本部门本系统巡视整改工作,迅速形成了上下联动、齐抓共管、合力整改的工作格局。
      (二)精心制定方案,层层压实责任。8月2日,集团公司党委印发了《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改工作方案》,对照省委第四巡视组反馈的4个方面13项问题,逐一明确牵头领导、牵头部门、工作分工和完成时限。8月13日,印发《关于落实省委第四巡视组反馈意见切实做好巡视整改工作的实施方案》,进一步明确工作目标和具体措施。明确提出:党委扛起巡视整改主体责任,纪委履行协助职责和监督责任,党委书记担负第一责任人责任,班子其他成员做到“一岗双责”,各子公司党委(支部)及基层党组织作为整改主体,负责谋划、组织、落实好本单位本系统的整改任务。针对“上轮巡视反馈3个方面14项问题,只有3个整改比较到位,对其他问题敷衍应付”问题,对2015年省委第二轮巡视第十三巡视组反馈意见整改落实情况进行再次“回头看”,制定了《关于对2015年省委第十三巡视组反馈意见进行彻底整改的工作实施方案》,逐条逐项明确牵头领导、牵头部门、工作措施和完成时限,两轮巡视整改同步推进,切实做到整改任务一项不漏、整改责任全面落实。
      (三)强化督导调度,强力推进整改。为推进整改任务全面落实,集团公司党委会议多次把巡视整改作为重要议题。领导小组及其办公室随时调度,认真研究解决巡视整改中存在问题,对各子公司、总部各牵头部门和配合部门工作进展情况进行督导。推进工作中,党委书记带头,班子成员按照巡视整改工作责任分工认真整改,并对分管领域、部门的整改工作进行督导检查,确保问题一个不落高质量完成。各子公司党委(支部)对整改任务逐个进行细化分解,既拿出“当下改”的强力举措,又形成“长久立”的长效机制。对于个性问题,立行立改、办结销号;对于共性问题,突出重点,查找根源,堵塞漏洞,完善制度,做到标本兼治。集团公司纪委强化整改日常监督,明确提出对整改工作不力、敷衍应付、造成严重后果的有关责任人进行严肃问责,倒逼责任层层落实。10月27日,党委会议专题研究审议整改重点工作阶段进展情况报告,逐一检视反馈问题落实情况。10月底报告整改进展情况后,又多次召开党委会议、书记办公会议、巡视整改工作推进会议等,进一步推进整改落实和情况反馈等工作,确保做到“条条要整改、件件有着落”。
      (四)聚焦主责主业,以巡视整改新成效促进企业高质量发展。集团公司党委把巡视整改作为促进企业高质量发展的强大动力,坚持将巡视整改与审计发现问题整改相结合,与推进改革发展各项工作相结合,确定了“正方向、强主业、防风险、调结构、提质量、促转型”总体发展思路,聚焦出版传媒主业,进一步规范企业治理结构,健全完善各项内控制度,彻底扭转了原党委班子片面追求经济效益与规模体量增长的错误理念,有效提升了企业运行质量和效益。2019年,集团公司实现营业收入61.36亿元,同比下降11.3%,虚增营业收入整治取得明显成效;实现利润6.24亿元,同比增长39%,经营质量得到显著提升。
      二、强化政治担当,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,逐条逐项抓落实
      集团公司党委按照“条条要整改、件件有着落”要求,针对省委第四巡视组反馈意见梳理出的4个方面13项问题,逐条逐项抓好整改落实。截至目前,已完成4项,阶段性任务已办结、长期推进7项,基本完成1项,未完成1项。具体情况如下:
      (一)贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求方面
      1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不到位问题
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实推进主题教育深入开展,切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,在学懂弄通做实上下功夫,在坚决贯彻落实上下功夫,坚决防止形式主义、做表面文章,始终做到以理论上的清醒保持政治上的坚定。
      一是以政治建设为统领,增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉。集团公司党委结合主题教育深入开展,围绕政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当使命、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等方面,组织党委理论学习中心组成员、中层管理人员、基层党支部书记集中学习党的十九大报告、《中国共产党章程》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》重点书目,认真学习习近平总书记关于防范化解重大风险、加强机关党的建设、在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神以及在内蒙古、甘肃考察调研时的重要讲话精神,学习党史、新中国史,坚持读原著、学原文、悟原理。通过全面系统学、深入思考学、联系实际学,进一步提升了全系统广大党员干部运用新发展理念指导实践、推动工作的能力,更加清醒地认识到出版传媒战线作为宣传思想战线重要组成部分,必须不忘初心、牢记使命,切实承担起新时代赋予的使命任务,更好地满足新时代人民群众对精神文化生活的新需求,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。
      二是强化政治责任担当,破除原党委惯性思维。针对“一些党员干部的思想还未真正统一,多年形成的‘只讲经济效益,忽视社会效益’的思维惯性依然存在”问题,集团公司党委通过组织党委理论中心组学习、“三会一课”、学习培训班等形式,深入学习贯彻习近平总书记对宣传思想工作的重要论述,学习贯彻全国全省宣传思想工作会议精神,贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》《关于加强和改进出版工作的意见》及中宣部《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》等相关文件,结合开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作和实施“四名工程”,进一步统一思想,凝聚共识,推动形成“把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”的良好氛围和体制机制,更好地承担宣传思想工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。集团公司聚焦主责主业、打造精品力作等相关工作受到上级肯定和媒体关注报道。
      三是严格落实党委理论学习中心组学习制度和党课制度,不断提升新时代学习型党组织建设水平。针对“一些基层党组织对政治理论学习依然重视不够”问题,集团公司党委认真组织学习并严格落实中央、省委关于党委理论学习中心组学习规则有关要求,进一步加强和改进集团公司党委理论学习中心组和各子公司党委理论学习中心组学习制度化、规范化。制定了《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》,严格落实“三会一课”制度,建立健全党课制度,对党员领导干部讲党课的责任和具体要求、党课的内容与形式、党课的组织保障、党课学习要求、党课的组织领导等作出具体规定,进一步加强基层党组织建设、提高党员能力素质。充分发挥“学习强国”等新载体作用,创新党员教育方式,结合增强“四力”教育实践、实施“四名工程”以及创建学习型企业和学习型员工队伍,把理论学习与研究、解决实际问题紧密结合,把党的理论贯彻落实到做优做强出版主业、实现企业高质量发展上来,推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。
      四是开展自查自纠并组织专项检查,深化推进整改落实。针对“有的下属公司党委书记2015年以来从未讲过党课,有的下属公司党委以文件传签的方式代替党委理论学习中心组集中学习”等党建工作中的突出问题,2019年9月,集团公司党委在全系统开展了自查自纠,对落实党委中心组学习制度和讲党课制度存在问题的单位进行了重点督导检查,责令两家子公司党委主要负责人和班子成员对自身存在问题进行了深刻检讨剖析、切实严格整改。集团公司党委对两家子公司通报批评,警醒各子公司党委(支部)引以为戒。制定《关于落实<中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见>的实施意见》,要求下属子公司党组织对落实全面从严治党主体责任和党委书记第一责任人责任情况进行述职,并对存在的问题作出深刻检讨。
      五是强化制度建设,形成长效机制。集团公司党委既拿出“当下改”的强力举措,又建立健全“长久立”的长效机制,制定了《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》,修订了《关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》《2019年党建工作要点和责任分解》,就全系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作出新的部署和要求,推动各子公司党委(支部)、总部各支部建立健全常态化、长效化的学习机制。
      2.关于“贯彻‘两个一以贯之’不够有力,落实党建进章程要求滞后”问题
      集团公司党委坚决贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神,坚持强化国有企业党的建设,把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加强党的领导和完善企业法人治理结构有机结合起来,充分发挥国有企业党组织领导作用、企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动企业改革创新、提质增效、增强核心竞争力。
      一是针对“贯彻‘两个一以贯之’不够有力、落实党建进章程要求滞后”问题。全面落实党建工作进章程要求。2019年7月,经省文资办备案同意,集团公司为一级子公司出具了股东决定。目前,所属子公司已把党建工作要求写入章程,并进行了章程工商备案,将企业党组织内嵌到公司治理结构之中,确定了党组织在公司法人治理结构中的法定地位,保证了党组织职能作用在决策层、执行层、监督层得到有效发挥。
      二是针对“个别下属公司长期没有设立董事会”问题。2019年4月,经集团公司党委研究,并报省委宣传部批复同意,省新华书店公司设立董事会,设董事长;其他没有设立董事会的子公司,均设有执行董事。
      三是针对“有的下属公司长期由经理办公会直接决定干部人事任免”问题。2019年8月,集团公司党委责成相关单位党委,就长期以经理办公会研究决定干部任免事项进行认真整改。存在问题的两家单位及时召开党委会议,专题研究整改工作,并立行立改,坚决纠正了以经理办公会议方式研究干部的错误做法。同时,修订了党委会和经理办公会议事规则,分别已于9月中、下旬上报了整改情况报告,把党管干部原则落到了实处。
      3.关于“原党委班子政绩观扭曲,发展理念错位”问题
      集团公司党委新一届领导班子坚持正确政治方向和工作导向,下决心彻底扭转原党委班子片面追求经济效益与规模体量增长的错误理念,确定了“正方向、强主业、防风险、调结构、提质量、促转型”总体发展思路,聚焦出版传媒主业,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益相统一,全面推动集团公司实现高质量发展。为切实纠正前期发展思路偏差,重新检视集团公司“十三五”发展规划存在问题,坚持以问题为导向,于2019年6月启动了新一轮发展规划编制谋划调研工作,针对审计发现的问题、巡视反馈的问题、主题教育检视的问题,全面深入分析集团公司的发展定位、竞争优势和现实不足,紧紧围绕做优做强出版主业,巩固发挥传统优势,培育新的增长点,提升科学管理、创新发展、转型升级等能力,制定切实可行的目标、思路和举措。
      一是针对“偏离主业,违规开展融资性贸易等高风险业务”问题。⑴严控增量风险。严格落实集团公司《关于全面停止融资性贸易等高风险业务的通知》要求,严禁开展融资性贸易等高风险业务。⑵制定存量风险化解方案。按照一事一议、一案一策,依法依规依程序分类处置的原则,制定工作推进方案,成立专项工作小组,明确具体负责人和工作职责,建立涉险项目工作台账,妥善处置存量风险。⑶强力推进风险化解工作。采用多种方式加大追偿力度。目前,已取得积极进展。
      二是针对“有的子公司存在不正确核算营业收入或以虚假业务提高营业收入”问题。⑴在合作出版图书确认收入方面,相关出版单位大幅压减了发行量小、毛利率低、内容陈旧、占用书号资源多的图书品种。⑵在外购代印业务全额核算收入虚增收入方面,相关子公司通过印刷业务流程调整取消了外购业务。⑶涉及虚增营业收入的子公司已停止相关业务。
      三是针对“核心竞争力不强,主业有短板,出版主业原创能力、策划水平和品牌影响力不高”问题。认真落实中央《关于加强和改进出版工作的意见》,坚持把社会效益放在首位,创新出版工作机制。修订了《精品出版专项资金使用管理办法》《精品出版物奖励办法》,激发了出版单位和编辑出版人员出精品创品牌的积极性、主动性。制定了《关于推进实施“四名工程”的指导意见》《关于在出版社试行出版项目制运作的指导意见》,推动“四名工程”早见效、见实效。先后召开了编辑出版委员会专题会议和加强规范合作出版专题工作会议,对重点选题和精品出版规划进行了研究论证。通过压缩合作出版品种,提升了原创能力与出版质量;通过规范合作图书出版方式与流程,进一步优化了出版结构;通过强化社店合作,在渠道营销上下大力气,出版主业发展取得初步成效,一批重点图书实现了良好社会效益,畅销书、常销书呈现增长势头,《特种兵学校》丛书累计销售码洋近1.5亿元。
      4.关于底线思维和忧患意识不够强问题
      集团公司党委全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进、守正创新,充分发挥党委会、董事会、总经理办公会以及各议事机构作用,破解发展难题,强化对下属企业重大经济行为监管,妥善处置经济纠纷,有效防范化解可能出现的重大风险隐患。
      一是针对监督管控工作中存在的问题。⑴建立台账,挂账督办。2019年6月,集团公司成立了审计整改工作领导小组,制定了《审计整改工作方案》《审计问题档案及整改清单》,建立了审计整改工作台账,及时跟进、挂账销号。⑵专项整治,强化监督。进一步完善法人治理结构,开展了经营管理专项整治,完善了各项管理制度,强化了内部审计监督。⑶堵塞漏洞,全面整改。充分发挥审计委员会在公司治理中的职能作用,建立协调联动机制,科学制定审计计划,加强了对财务收支、经营业绩、重点工程项目等方面的审计监督。结合经济责任审计,就审计报告涉及的贯彻落实重大决策部署、内部控制、重大资产并购等方面内容,做到了应审尽审、凡审必严、严肃追责。截至2019年底,审计报告指出的7个方面60项具体问题,31项已完成整改,29项取得阶段性成效、持续推进中。
      二是针对历史遗留的经济纠纷问题。⑴强化制度执行。按照集团公司《大额经济纠纷处置工作推进方案》,逐项明确了纠纷处置责任人,按月对全系统大额经济纠纷逐一进行跟踪督导。相关子公司结合自身实际情况,制定了大额经济纠纷处置工作具体方案,全力推进大额经济纠纷解决。⑵加大资金回收力度。通过协商签订还款协议、债权转让、追加担保物、启动司法程序维护合法利益、全力推进胜诉裁决执行、适时续行查封冻结被执行人财产等措施,加大资金回收力度,目前已经取得积极进展。⑶提升风险防控意识与风险化解能力。通过领导干部讲党课、法律知识专题考试、制度落实督导检查等多种形式,切实提高了风险防控意识与风险化解能力。
      三是针对重资产、低收益投资项目问题。集团公司召开专题会议,逐一指明相关项目存在的问题,明确了整改路径和整改时限,责令相关子公司对各自单位重资产、低收益项目形成的原因、存在的问题进行专项梳理,坚持实事求是、一事一策,制定切实可行的整改方案,确保妥善处置。根据项目实际情况,进一步加强调研论证和与当地政府沟通,统筹谋划项目后续建设,制定了相关管理办法,严格规范招标管理行为,采取有效举措,最大限度发挥存量资产经济价值。严格落实集团公司各项管理制度,消除各类投资风险隐患。
      (二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
      1.关于“集团公司原党委主体责任长期缺失”问题
      集团公司新的党委班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,切实担负起管党治党政治责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
      一是加强制度建设,压实主体责任。针对“集团公司原党委主体责任长期缺失”问题,认真落实党委《关于全面加强党风廉政建设的实施意见》,制定了《关于落实<中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见>的实施意见》《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》,严格执行《关于实施重大经济行为责任追究的暂行办法》《关于对党员领导干部进行约谈、廉政谈话、诫勉谈话的实施办法》《中层以上领导干部廉政档案建立和管理办法》,压紧压实党委全面从严治党主体责任,党委书记“第一责任人”责任,班子成员“一岗双责”,积极构建“压实党委主体责任、履行纪委监督责任、强化部门监管责任、落实自我规制责任并重”的责任体系,提出了“牵牢主体责任的‘牛鼻子’、扛起执纪问责的‘重担子’、扎牢职能部门的‘铁笼子’、树立严格自律的‘标杆子’”的工作思路,在全系统形成了“党委担当主责、纪委负起专责、职能部门配合、党员干部参与”的工作格局,切实推动了全面从严治党向纵深发展。
      二是认真履行主体责任,切实做好各项具体工作。针对2018年以前集团公司原党委党风廉政建设学习培训、警示教育、纠正‘四风’工作和处置问题线索不够到位问题,从2018年开始,每年进行党风廉政建设培训,把子公司党委书记纳入其中并形成制度。巡视开展以来,通过自己讲、走出去、请进来、观看警示教育片,推进警示教育全覆盖。2019年10月下旬,还举办了“2019年巡视整改暨纪检监察业务培训班”,各子公司党委书记、纪委书记及纪检干部参加,通过党委书记述职、约谈等方式,切实压实子公司党委主体责任和党委书记第一责任人责任。今年以来,先后印发《关于做好2019年元旦春节期间纠正“四风”工作的通知》《关于2019年“五一”期间开展纠正“四风”专项监督检查的工作方案》《关于做好中秋国庆节期间纠正“四风”工作的通知》,采取明察暗访与突击检查相结合,到各子公司查值班、查公车、查食堂、查办公用房等“四风”问题。支持纪委履行监督执纪职责,2019年共处置各类问题线索34件。其中立案审查10件,给予开除党籍处分1人,给予撤销党内职务、撤职处分1人;党内严重警告处分4人,党内警告处分3人,记过处分1人,组织调整2人次;诫勉2人,作出深刻检查5人,批评教育4人,切实把党要管党、全面从严治党政治责任落到实处。针对个别二级子公司政治生态破坏比较严重问题,支持集团公司纪委按照“一案四追究”要求严肃问责,既追究当事人责任,又追究发生问题单位的主体责任和监督责任,同时还追究失责的职能部门监管责任,强化对监督的“再监督”。在此基础上,在该公司开展了为期2个月的“讲政治、树正气、保稳定、促发展”主题教育实践活动,在查办违纪违法案件的同时,重构风清气正的政治生态。
      三是强化财务收支管控和招投标管理,有效防范国有资产流失和干部廉洁风险。针对“审计发现,集团公司本级和下级公司在财务收支管控、招投标等方面问题较多,国有资产流失和干部廉洁风险较大”问题,集团公司党委多措并举,严格整改。⑴进行顶层设计,集团公司纪委印发了《关于树立底线思维和忧患意识积极防范化解政治风险和廉洁风险的推进工作方案》,防范化解政治风险和廉洁风险,为实现企业高质量发展提供坚强保障。⑵加强内控体系建设,集团公司制定了《固定资产管理暂行办法》《资产评估管理暂行办法》,修订了《集团公司会计核算政策》《应收账款管理暂行办法》等系列规章制度。⑶加强招标管理工作,制定了集团公司招标管理办法,进一步明确了招标范围、招标方式、招标程序等内容和要求,切实规范招标管理行为。⑷加强财务检查,结合子公司主要负责人离任审计,开展了财务专项检查,严格执行财务制度,防范国有资产流失风险。
      2.关于“集团纪委履行监督责任不到位”问题
      集团公司纪委坚持稳中求进基本工作方针,在全面从严治党中认真履行协助职责和监督责任,牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,协助党委切实推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,强化监督执纪问责和监督调查处置,推动集团公司纪检监察工作实现高质量发展。
      一是把政治监督摆在首位,认真履行协助职责和监督责任。针对“集团纪委履行监督责任不到位”问题。⑴聚焦“两个维护”进行监督,紧盯领导班子这一“关键少数”,坚持把政治监督摆在纪检监察工作首位,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人、两面派”,以严明纪律确保党员干部对党绝对忠诚。⑵聚焦“四风”问题进行监督,紧盯工作纪律、公车使用、内部接待、带班值班、书店卖场等进行明察暗访。2019年,集团公司纪委直接对驻石子公司进行了3次全覆盖检查,8次到部分市、县新华书店进行随机抽查,深入相关子公司进行突击检查,并以《正风肃纪专项检查工作舆情》为载体向全系统通报了典型案例。⑶聚焦选人用人进行监督,严把选人用人政治关、廉洁关。2019年4月中层干部新任期选聘工作中,对新提拔任用和转任重要岗位的中层干部提供党风廉洁意见回复、进行任职和廉政谈话,对1家子公司存在违规违纪问题拟提拔干部予以否决。对涉嫌违反组织纪律的中层正职,不予回复党风廉洁意见。⑷聚焦目标考核进行监督,2019年8月研究《子公司领导班子及负责人2016至2018年任期考核等次意见》时,1家子公司因上一轮巡视中被发现存在问题较多,降低了一个考核等次。
      二是强化问题线索处置,精准有效运用“四种形态”。集团公司纪委强化日常监督执纪,发现苗头及时提醒纠正,触犯纪律立即严肃处理。2019年4月至12月巡视及整改以来,认真核查省纪委监委、省委巡视组交办及受理各类问题线索23件,其中立案审查6件,给予撤销党内职务、撤职处分1人,党内严重警告处分3人、党内警告处分2人,诫勉1人,初核予以了结5人次,函询了结1人,正在核查3件,使党的纪律始终成为带电高压线。
      三是推进组织机构建设,配强纪检监察干部。针对集团纪检监察机构不健全问题,根据省委、省纪委明确的集团公司纪检监察机构设置方案,经集团公司党委研究,上级主管部门批准,组织机构已经落实。
      3.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题
      集团公司党委、纪委严格落实中央八项规定及其实施细则精神,按照省纪委监委有关要求,一手抓预防,一手抓惩处,坚决纠正“企业特殊论”思想,坚决防止“四风”问题反弹。
      一是加强学习,深化认识。针对“执行中央八项规定精神不严格”问题,集团公司党委专题学习了中央八项规定精神和我省相关实施办法,并将中央八项规定及其实施细则精神相关内容列入各级党委理论学习中心组学习的重要内容,每年至少组织一次专项学习,提升了各级领导班子贯彻落实中央八项规定精神的自觉性、主动性和坚定性。
      二是立行立改,完善制度。本轮巡视期间对2017年6月制定的原《河北出版传媒集团公司总部差旅费管理办法》进行修订,严格按照《河北省省级机关差旅费管理办法》规定进行了调整。随后又修订了《总部业务接待管理暂行办法》等制度,严格执行相关规定,做好企业接待管理工作。
      三是强化整改,举一反三。⑴针对“公车管理不规范”问题,依据中央、省委和省文资办有关公车管理使用制度,按照法定程序进行了处置。目前,相关公车资产、实物、实际使用单位均已一致。⑵针对“公车私用”问题。对2018年驾驶公务用车在节假日期间因私外出、途中发生交通事故的某子公司主要负责人给予党内警告处分,并将处理结果在《正风肃纪专项检查工作舆情》点名道姓公开曝光。从9月开始,在全系统对差旅费用报销、公务接待、公务用车管理等方面开展了自查自纠和督导检查,确保持续坚决贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠治“四风”。
      (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
      1.关于民主集中制遭到破坏问题
      一是加强学习,深化认识。集团公司党委专题学习了习近平总书记关于贯彻执行民主集中制的重要论述,并将相关内容列入各级党委理论学习中心组学习的重要内容,每年至少组织一次专题学习,切实提升各级领导班子成员贯彻落实民主集中制的思想认识和行动自觉。
      二是全面加强党对企业的领导,不断完善现代企业制度。针对“长期以来,杜金卿搞‘家长制’‘一言堂’,‘三重一大’、党委会集体决策形同虚设,未经充分研究论证拍板决定重大事项,有时通过传阅签字方式代替上会研究”问题,集团公司党委在前一阶段修订集团公司章程、落实党组织在法人治理结构中的法定地位基础上,进一步修订完善了党委会、董事会议事规则。自省委第四巡视组对集团公司党委开展巡视到2019年底,先后召开了24次党委会、19次董事会,对拟决策的重大问题,党委会都提前进行研究审议,向董事会提出意见建议,所提意见建议均得到董事会采纳并在集团公司贯彻落实。同时,党委会研究重要干部人事问题及其他重大事项,都事先召开书记办公会,沟通意见,充分酝酿,切实做到把党的领导融入公司治理各环节。认真抓好新制定的《重大经济行为管理暂行办法》及其实施细则等规章制度的落地实施,全面落实重大事项分层论证决策机制,充分发挥党委会、董事会、总经理办公会和各议事委员会的作用。重大问题先提交有关议事委员会审议。巡视以来到2019年底,各议事协调委员会共召开会议22次,研究相关事项54项,2项退回原单位做进一步优化论证,其他均形成一致意见后按决策权限提交党委会、董事会或总经理办公会研究决策,有效避免了“家长制”“一言堂”和论证不充分等问题,有力保障了决策事项的民主化、科学化、规范化和制度化。
      三是进行自查自纠。针对不重视、不执行民主集中制问题,在组织各子公司就近年来贯彻落实民主集中制情况进行自查自纠的基础上,集团公司组成检查组进行了督导检查,并组织各子公司进一步推进改进提升工作,重点督促指导各子公司在健全规章制度、完善科学论证和决策程序、建立长效机制等方面取得新的成效,保证了民主集中制在全系统得到坚决贯彻和执行。
      2.关于“肃清杜金卿、张军良恶劣影响不够彻底”问题
      集团公司党委把彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响作为一项重要政治任务,以5年为期限,坚决彻底全面肃清杜金卿、张军良的恶劣影响。
      一是把彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响,嵌入党委文件中。针对“集团公司党委《2018年党建工作要点》《关于全面加强新形势下党建工作的实施意见》,只字未提消除杜金卿恶劣影响问题”,巡视整改以来,集团公司党委印发了《关于落实<中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见>的实施意见》《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》《关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》,修订的《2019年党建工作要点和责任分解》,都明确把彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响作为一项重要政治任务进行了安排部署。
      二是以警示教育为重要抓手,彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响。针对“肃清杜金卿、张军良恶劣影响不够彻底”问题,主题教育期间,以“在‘不忘初心、牢记使命’主题教育中,念好‘紧箍咒’,用好‘杀手锏’,坚决肃清杜金卿、张军良案的恶劣影响”为题,进行了多批次、多层次警示教育,集团公司中层以上党员领导干部、所属出版单位营销人员、部分子公司和市县新华书店管理人员参加了警示教育,促使广大党员干部深刻认识到杜金卿、张军良对集团公司造成的危害和恶劣影响。
      三是结合主题教育讲党课搞调研,彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响。7月上旬,集团公司党委班子成员深入各子公司讲党课、搞调研时,都把肃清杜金卿、张军良恶劣影响作为重要内容,告诫广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线,清清白白做官、干干净净做事、老老实实做人,切实净化和恢复企业政治生态。
      四是召开主题教育暨巡视整改民主生活会,深入剖析反思杜金卿、张军良恶劣影响。针对“杜金卿被立案审查后,2018年1月召开的2017年度党委班子民主生活会,未对杜金卿违纪违法问题及其影响作深入剖析反思,被省委督导组责令重开”问题,2019年8月16日,集团公司党委印发《关于开好“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改民主生活会和组织生活会实施方案》,责令各级党委班子成员深刻查摆营造风清气正政治生态方面问题,彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响。集团公司党委及班子成员坚持以上率下,对杜金卿、张军良恶劣影响进行了深刻剖析反思。各子公司党委(支部)在民主生活会(组织生活会)中,党员干部不再躲躲闪闪,三缄其口,对肃清杜金卿、张军良恶劣影响进行了深入剖析。
      五是深入研讨发动,彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响。针对本轮巡视中一些党员干部不敢触及杜金卿所犯错误,恢复集团良好政治生态还需持续用力问题,10月下旬,集团公司党委、纪委在巡视整改推进会上,对彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响进行再推进、再部署。特别是紧紧围绕肃清杜金卿、张军良在政治、思想、经营、组织、廉洁纪律、为民服务、企业形象等7个方面恶劣影响进行深入研讨,进一步理清了彻底肃清影响的工作思路和具体办法。集团公司党委坚持问题导向,切实做到政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚决肃清杜金卿、张军良恶劣影响。10月底上报整改进展情况后,集团公司党委又召开了专题会议研究制定整肃方案,从上述7个方面坚决肃清杜金卿、张军良恶劣影响并向全系统通报了整肃进展情况。
      3.关于“党员干部对原党委班子选人用人问题反映强烈”问题
      集团公司党委认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,坚持德才兼备、以德为先的原则,真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔任用到合适岗位,在全系统树立了“忠诚、干净、担当”的鲜明用人导向。
      一是针对“长期轻视出版编辑岗位干部,重用能够创造‘政绩’、带来‘效益’干部”问题。集团公司党委坚持正确用人导向,纠正错误发展理念,强化社会责任和使命担当,自觉聚焦出版主业,结合开展“四力”实践活动,制定了《关于推进实施“四名工程”的指导意见》,修订了《总部和出版单位专业技术职务聘用管理暂行办法》,为出版编辑人员干事创业搭建了新平台,为专业技术人员的成长发展拓展了通道,对在推进实施“四名工程”、做强做优出版传媒主业工作中,涌现出的优秀编辑和业绩突出人员进行了隆重表彰奖励,为鼓励编辑出版岗位干部干事创业创造了良好的机制,营造了良好的环境。
      二是针对“近亲繁殖”比较突出问题。2019年10月,集团公司修订完善了《中层干部管理暂行办法》《人才招聘管理暂行办法》,对招聘工作明确了回避原则和回避方式,坚持各级领导干部带头,从源头上强化监督,堵塞漏洞,切实遏制“近亲繁殖”问题。
      4.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题
      集团公司党委始终坚持和加强党对意识形态工作的全面领导,切实把意识形态工作摆在重要位置,将意识形态工作纳入党建工作责任制,列入年度工作要点和重要议事日程,与集团公司改革发展各项重点工作做到同部署、同落实、同检查、同考核,确保意识形态工作责任制落实落地。
      一是认真落实省委《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》。针对“意识形态工作责任制落实不够到位”问题,集团公司党委制定了《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》,修订了《2019年党建工作要点和责任分解》,凸显了“落实意识形态工作责任制”“扎实做好省委第四巡视组意识形态责任制情况专项检查反馈意见整改工作”等内容和要求。修订了《关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),完善了“三清单”“四办法”,健全了集团公司党委对基层党组织意识形态工作责任制考核机制,形成责任清晰、分工明确、权责一致的目标任务落实机制。《实施意见》还增加了贯彻落实中央及有关部门新发布的重要文件要求,推动形成“把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”的良好氛围和体制机制,更好地承担宣传思想工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。
      二是坚持问题导向,加强内部管控,做到真抓真严、敢抓敢严、长抓长严。集团公司党委牢牢把握正确的政治方向和出版导向,进一步加强了对各类图书、音像制品、电子出版物、数字出版物和报纸、期刊等新闻媒体等的意识形态阵地管理,严格执行选题审批、重大选题备案、三审三校等编辑出版管理制度。同时,切实加强对网站、微信公众号及新媒体内容的审核、管理、检查、把关,确保制度上不留盲点,管理上不留死角。对个别单位违规采访问题进行了通报批评,对相关责任人给予了处分。该单位党委深刻反思、吸取教训,开展了专题教育活动,加强了对所属平台和项目的监管。
      三是认真落实向上级党委报告、在党内通报意识形态领域情况的制度要求。巡视整改以来,集团公司党委多次召开会议,认真总结研究部署意识形态工作,并按要求报告。同时,督促各子公司党委严格落实向集团公司党委专题报告意识形态工作的要求,各子公司均按要求向集团公司党委报告了半年和全年落实意识形态工作责任制情况及2020年工作安排。
      (四)对审计、巡视等监督发现问题的整改落实方面
      1.关于“集团公司原党委对巡视整改不重视、不认真”问题
      集团公司党委坚持以巡视整改体现政治担当,深刻吸取原党委对巡视整改不重视、不认真的教训,坚决扛起巡视整改政治责任,确保两轮巡视整改各项任务全面完成。
      一是重新审视上轮巡视整改成效。深刻吸取原党委对2015年巡视整改不彻底、不到位的教训,对2015年省委巡视第十三巡视组反馈意见整改落实情况进行再次“回头看”,同步推进两轮巡视整改工作。2019年9月,集团公司党委印发《关于对2015年省委第十三巡视组反馈意见进行彻底整改的工作实施方案》,对上轮巡视反馈的3个方面14项问题逐一明确了牵头领导、牵头部门、整改措施和完成时限,确保做到全面彻底整改。经过集团公司上下共同努力,上轮巡视反馈的14项问题中已完成10项,阶段性任务办结、长期推进3项,正在积极推进中1项。
      二是切实把巡视整改纳入党委工作重要内容。2019年9月,集团公司党委印发《关于修订<2019年党建工作要点和责任分解>的通知》,把巡视整改纳入党建工作要点。同时,举一反三,修订或制定了《关于进一步加强新时代党建工作的实施意见》《关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》《关于落实<中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见>的实施意见》,把巡视整改作为重要内容纳入其中。
      三是巡视整改民主生活会做到专题必专。针对“2018年8月召开的巡视整改专题民主生活会未对整改情况进行系统梳理,专题不专”问题,2019年8月,集团公司党委制定《关于开好“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改民主生活会和组织生活会实施方案》,从8个方面深刻检视剖析问题根源。党委和班子成员均对巡视反馈问题进行深刻检视,并主动认领巡视整改任务,按照“谁牵头谁负责”原则,扎实推进巡视整改工作。
      四是对制度执行情况进行自查自纠。针对“出台的规章制度不执行甚至边改边犯”问题,2019年9月,对集团公司及各子公司上轮巡视后出台的各项规章制度执行落实情况进行了自查自纠。在此基础上,集团公司安排专项检查组进行了监督检查,重点检查了规章制度执行是否存在边改边犯等方面问题,确保以更高标准、更严要求执行各项规章制度方面持续改进提升。
      2.关于“集团纪委查办巡视移交问题线索缺乏力度”问题
      针对“对上次巡视移交的中层干部问题线索,集团纪委全部采用函询的方式予以了结,有关责任人员没有受到任何处理”问题,本轮巡视整改以来,集团公司纪委对上次巡视移交问题线索处置情况进行了重新排查,其中采取监督模式下的初核3件、经初核转立案1件、复查4件;批评教育和处分6人次,其中给予撤销党内职务、撤职处分1人,组织处理5人次;深化运用“四种形态”6人次,运用第一种形态处理5人次、第三种形态处理1人,实现了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
      巡视移交问题线索办理情况。根据省委巡视组移交的问题线索。目前,共初核5件,立案2件。给予处分2人,采取第一种形态处理3人、第二种形态处理2人。
      三、坚持正确的政治方向,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,持之以恒抓根本
      目前,巡视反馈问题整改工作已经取得了阶段性成果。下一步,我们将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,持续发力,久久为功,以钉钉子精神全面深入抓好整改落实。对需要长期推进的事项,盯住不放,在巩固扩大成效上下功夫;对已经完成的事项,持续跟踪,适时开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对移交问题线索和信访件,精准处置,决不遗漏,以实际行动巩固扩大巡视整改成果,努力向省委交出一份合格答卷。
      (一)加强理论学习,始终做到以理论上清醒保持政治上的坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,完善学习计划,丰富学习形式,保证学习效果,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,铸牢永远听党话跟党走的坚定信仰,锤炼对党绝对忠诚的政治品格,始终把维护党中央权威和集中统一领导体现在具体工作中,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
      (二)落实“两个责任”,始终做到全面从严治党。坚决贯彻执行中央关于全面从严治党的重大决策部署,认真落实省委要求,切实抓好“两个责任”落实。一方面全面落实党委主体责任。以政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。切实担负起管党治党政治责任,每年按要求向省委、省纪委监委专题报告履行全面从严治党主体责任情况。同时,加强对同级纪委和下级党委(支部)的领导,自觉接受同级纪委的监督并积极支持其履行职责。另一方面切实履行纪委监督责任。把旗帜鲜明讲政治贯穿纪检监察工作全过程,牢牢抓住党委(支部)主体责任“牛鼻子”,扛起执纪问责‘重担子’,推动各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任,确保中央决策部署和省委工作要求在集团公司落地见效。
      (三)建立长效机制,始终做到巡视整改紧抓不放、常抓不懈。坚持目标不变、力度不减,始终绷紧思想上的弦,坚持不懈抓好巡视整改各项后续工作。⑴进一步提高政治站位,深化思想认识,以刀刃向内的勇气和最鲜明的态度、最严格的要求、最有力的措施,从政治、思想、组织、作风,以及经营管理等方面坚决彻底肃清杜金卿、张军良恶劣影响,进一步净化政治生态,为企业发展创造良好条件。⑵进一步加大处置力度,依法依规依程序做好历史遗留经济纠纷的处置工作。⑶进一步巩固整改成效,持续加大建章立制力度,织紧织密制度“笼子”,用制度管权管事管人管物。重点加强项目建设、工程招标、资本运作和干部人事、财务管理、营销采购等重点领域和关键环节的制度建设,进一步查漏补缺,堵塞漏洞,形成健全严密的制度体系,严管“关键少数”,规制绝大多数,切实增强制度的严肃性和约束力,确保各项工作在制度框架内规范进行,有效防范各种风险,切实以巡视整改的新成效促进企业高质量发展,为建设经济强省、美丽河北做出新的贡献。
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0311—88641007(工作时间);邮政信箱:河北石家庄A680号邮政信箱;邮政编码:050071;电子邮箱:lium@hebeichuban.com。

                                                                                                                                                              中共河北出版传媒集团有限责任公司委员会
                                                                                                                                                                             2020年7月15日

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